北京市人大常委会听取审议本市公益诉讼检察工作情况

9月19日,北京市十五届人大常委会召开第十五次会议,北京市人民检察院检察长敬大力报告了本市公益诉讼检察工作情况。自2015年7月开展公益诉讼试点以来,北京市共发现民事、行政
摘要

9月19日,北京市十五届人大常委会召开第十五次会议,北京市人民检察院检察长敬大力报告了本市公益诉讼检察工作情况。自2015年7月开展公益诉讼试点以来,北京市共发现民事、行政公益案件线索912件,办理诉前程序案件379件,提起公益诉讼24件。其中,行政公益诉讼11件,民事公益诉讼8件,刑事附带民事公益诉讼5件。共挽回540亩被损毁土地,拆除近6万平方米违法建筑。此外,行政机关对诉前检察建议按期回复率及启动整改率均达到100%。

2万余家外卖店铺下线

敬大力介绍,全市检察机关聚焦空气污染、水污染、土壤污染、食品药品安全等人民群众反映强烈的突出问题,部署10余个专项活动,分领域促进集中整治。共挽回被损毁的耕地、林地、湿地540亩,清理污染和非法占用河道10余公里,清除违法堆放的生活垃圾和固体废物7.5万吨、15万立方米。促使网络餐饮服务第三方平台集中下线2万余家店铺,督促立案调查不法网络餐饮商户1903家。

同时,北京市人民检察院创新“检察+”工作模式,参与整治重点领域、行业乱象。与市园林绿化局、市环保局、市食药监局签署文件,建立“检察+园林”“检察+环保”“检察+食药”等协同推进机制,就线索移送、调查协作、卷宗调阅形成双向衔接。在疏整促和污染防治攻坚战方面,促进拆除耕地、基本农田以及河道上的违法建筑5.7万平方米,关停和整治企业73家。

诉前检察建议100%按期回复并启动整改

检察机关在诉前发出公告或检察建议,促使有关主体提起诉讼、行政机关依法履职,促进各方协同发力,形成公益保护合力。

北京市检察机关积极践行“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念,共办理行政公益诉讼诉前程序案件362件,在行政机关依法整改、实现公益保护目的情况下,依法撤回起诉4件。在办理与公民、法人及社会组织没有直接利害关系的国有资产保护、国家土地使用权出让等侵害国家利益和社会公共利益的案件过程中,督促保护、收回国家所有资产和权益价值8000余万元,收回未经批准或骗取批准、被非法占用的城镇国有土地69亩,没收地上建筑物面积近10000平方米。

敬大力表示,相关行政执法机关十分重视检察机关提出的建议、提供的线索,及时启动完善管理治理的专门行动,对公益诉讼检察的认识日益提升,配合调查核实的主动性显著增强。行政诉讼法修改以来,行政机关对诉前检察建议按期回复率及启动整改率均达到100%。

公益诉讼缺乏具体操作细则

报告指出,公益诉讼检察总体上还处在发展的初始阶段,法律规定得较为原则,还缺乏操作层面上的细则。具体来说,《人民检察院组织法》规定检察机关在公益诉讼检察工作中可以进行调查核实,但怎么操作、对应什么义务,可以使用的手段并不明确,亟待出台司法解释、实施细则予以完善。

此外,市检察机关的公益诉讼案件规模相对较小,缺乏典型性、代表性和社会影响力较大的案件。相对行政公益诉讼,民事公益诉讼线索少、成案少、提起诉讼少,调动社会组织等力量还不够有效充分。部分公益损害需要进行司法鉴定,但存在着环境专业鉴定机构少、鉴定成本高、鉴定周期长、委托鉴定主体不明确等问题。

针对以上问题,北京市将进一步探索检察一体化办案模式,强化市检察院的牵头抓总,分院、区院按照统一安排开展工作,实现监督点位集中、监督时间同步、监督效果叠加,着力推出一批具有典型性、代表性、社会影响大的案件。

同时,健全完善公益诉讼检察外部机制,加强与纪检监察机关、行政执法机关、社会组织协作配合,建立健全线索双向移送机制。加强与审判机关公益保护司法协作,共同探索涉互联网公益诉讼案件相关实践。加强与司法行政机关的沟通,推动充实在京的环境损害司法鉴定机构,落实好环境公益诉讼先鉴定后收费机制。

现场就问 

9月19日下午,北京市人大常委会首次专题询问了全市检察工作。九名委员、代表对市人民检察院公益诉讼检察工作进行询问。市检察院检察长敬大力、副检察长焦慧强、市检四分院检察长朱小芹等到会接受询问,对每个问题都当场进行回答,并同步网络直播。

陈永委员:公益诉讼检察作为检察机关的一项新增职能,提出了什么样的新挑战?对检察机关的职能体系和履职方式产生了什么样的影响?

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