“假捐”背后的中国慈善困境

三年前,新华都实业集团董事长陈发树表示,将捐出其持有的市值为83亿元的有价证券,成立新华都慈善基金会。时至今日,83亿元捐赠承诺仍是一个“承诺”。 昨日(6月19日),作为青
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  三年前,新华都实业集团董事长陈发树表示,将捐出其持有的市值为83亿元的有价证券,成立新华都慈善基金会。时至今日,83亿元捐赠承诺仍是一个“承诺”。

  昨日(6月19日),作为青岛啤酒股份的第三大股东,陈发树减持了3200万股,套现逾15亿港元。

  对于其诺而不履的行为,法律人士表示,只能从道德层面去约束。

  此次减持不仅引发了市场对陈发树下一步资本运作的猜想,更受质疑的是这笔资金的去向,毕竟这是一只“名义”上已经捐赠出去的股票。

  2009年10月20日,陈发树和唐骏(微博)在北京召开新闻发布会,高调宣布成立福建新华都慈善基金会,会上唐骏称陈发树将捐出其持有的市值83亿元的有价证券。同年10月21日,新华都发布一则关于“公司实际控制人陈发树先生成立新华都慈善基金会”媒体报道的澄清公告,公告指出“本次捐赠的83亿元有价证券包括陈发树先生个人直接或间接持有的紫金矿业青岛啤酒等股权,不包括陈发树先生直接或间接持有的本公司股份”。

  公开资料显示,截至2012年一季度,新华都实业集团直接持有紫金矿业股份24.31亿股,陈发树直接或间接持有新华都实业集团90%以上股权,按紫金矿业昨日收盘价46.60元计算,陈发树持有的紫金矿业股票市值超过88亿元,加上青岛啤酒股份股权的市值及减持收入以及投资云南白药(72.00,1.99,2.84%)的22亿元,履行之前承诺的83亿元捐款不成问题,但该部分捐赠却迟迟没有到位。

  对此,福建省民政厅民间组织管理局副局长戴雄文在接受《每日经济新闻》记者采访时表示:“目前国内还没有相关的法律、法规来约束这种诺而不捐的行为,民政部门也很难进行监管,不兑现捐赠承诺也只能从社会道德层面进行批判。”

  同时,上海新望闻达律师事务所高级合伙人、副主任宋一欣认为恢值ノ窈贤,很难从法律上来约束,但从法律以外的层面,作为企业家和公众人物是不应该(这样做)的�

  此外,福建省民政厅另一位官员透露,当初的捐赠更像是炒作。唐骏签约新华都实业集团后,开始了一系列高曝光率的运作,包括成立慈善基金会。当时国内还没有捐赠证券、股票的先例,熟知慈善规则的唐骏不可能不知道,这可能会成为不了了之的一笔账。

  

  慈善成腐败温床

  近年来,中国公益事业正在形成全民参与的热潮,但一些让人遗憾的“被慈善”现象也随之出现。

  在“被慈善”的现象中,行政出马的“慈善捐款”首当其冲。据了解,南方某市慈善总会在政府授意下按照企业销售额下达捐款指标,市委领导每人劝募三家大企业,在政府性的“劝募”下,创造了一次活动募捐人民币10亿的“神话”。而就在今年初,一个西部产煤县四套班子齐出动,一顿饭让当地煤老板掏捐款13亿,老板们苦叹 “苛捐猛于虎”。而更让人无奈的是,“被慈善”甚至已经渗透到社会最低层的农民工群体。玉树地震后,北京某建筑工地的农民工也经历了“被捐款”,捐10元不行,要求每人捐100元。这种“被慈善”恶化了公益领域的氛围,有网友评论“这样的慈善令人厌恶”。

  更让人担心的是权钱交易的“被慈善”。我国《公益事业捐赠法》规定,只有发生重大自然灾害时政府才可以接受捐款。一些企业却乐于在非灾时期主动给政府捐款。给政府捐一亿,政府给的优惠政策的价值可能超过两个亿,还送一顶“慈善家”的�到的这笔资金比预算外还要预算外,想怎么花就怎么花,不受上级财政监督。

  

  “草根”公益困境

  2011年年底,中民慈善捐助信息中心向社会公布了《2011中国慈善捐助报告》,报告显示:2010年中国58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善会和红会系统。

  其中20.6%的捐款直接进入到各级民政部门,9%进入到除民政之外的其他党政机关、人民团体,6.7%进入到各级红十字会,22%进入到慈善(总/协)会。只有1.3%进入�政府背景的机构。

  南都公益基金会副理事长兼秘书长、中国青少年发展基金会副理事长徐永光介绍,中国有公募资格的慈善组织,1000多个公募基金会,2000多个红十字会,5000多个慈善会,背后都有政府背景。这些政府背景的公募机构,吸纳了全国90%以上的慈善资金,这么多的钱,往哪里流,这是很重要的。但有一点是非常确定的,绝大部分善款流不到民间。

  徐永光说:“这个资金往下走的时候,都有一个行政的系统。但行政的系统,比如说,慈善总会有民政系统,它募捐的善款就会通过民政系统往下流。从中央到县,每一级政府都有一个红十字会,所以说,这些公募善款的使用,腿一直长在政府内部。”

  在本土公益支持遥不可及的情况下,断“洋奶”使得更多的民间公益组织面临严峻的生存考验。

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