北京市怀柔区实施“足不出村”办政务专项改革纪实

“太感谢你们了!要不我自己来回几趟得跑200公里啊!真是给我们老百姓办了一件大好事、大实事!”近日,北京市怀柔区宝山镇郑栅子村村民李林珍拿到了报销的药费后,感激地对
摘要

“太感谢你们了!要不我自己来回几趟得跑200公里啊!真是给我们老百姓办了一件大好事、大实事!”近日,北京市怀柔区宝山镇郑栅子村村民李林珍拿到了报销的药费后,感激地对工作人员说。

李林珍的受益,源于怀柔区去年12月起面向全区17.8万农民推出的“足不出村”办政务专项改革,通过代办、网办等形式,实现101个涉农事项村级全程免费代办。专项改革实施以来,全区共办理事项2.1万件,农民少跑路8万多公里,群众纷纷点赞。

向“痛点”开刀,让农民享受优质政务服务

近两年,北京市着力推进基层治理的有效性,从“放管服”到“街乡吹哨、部门报到”,取得了良好成效。怀柔区率先实施的“足不出村”办政务专项改革,又有着怎样的初衷?

“近年来,我们一直在不断优化为农民提供的政务服务,但在这个过程中也发现,农民在享受政务服务上还存在着‘一远三低’的四个痛点。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹总结认为,一是距离远,怀柔多山区,农民距镇政务服务中心近的也要三五公里,远的超过40公里,即便是“最多跑一次”,农民跑的距离也太远了;二是收入低,不少农民没有私家车,即便有辆车,往返的支出也在农民考虑的节约范围内;

三是技能低,主要是农民操作电脑办理政务事项的水平普遍偏低;四是对政策理解度低,在事项办理过程中所带证件往往不全,填表或表述不准,易造成往返多跑。

向“痛点”开刀,为农民提供更优服务,怀柔区说干就干。以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则,以社保、民政、残联、农机等高频民生事项为重点,采取“一查三会”的形式,怀柔确定推出“足不出村”办政务事项清单,一共101个事项。

具体来说,“一查”是指对涉农事项进行全面梳理,将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项,分别列单。“三会”分别是主管人员工作会、法律程序研讨会、事项确定发布会。其中,法律程序研讨会是最鲜明的一项创新。

“我们梳理发现,很多需要农民出村办的事项,原因多是需本人签字,光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说,针对这种情况,召开了有专业律师、业务部门负责人、镇乡主管负责人参加的专门会议,由律师从民事权利的委托、授权、代理角度破解这一难题,即由权利人出具书面委托村集体组织负责人签字证明即可代为办理。

代办员“不打烊”,“三棒接力”一次办好

有了办事清单,只是第一步。这些事具体由谁来办?怀柔区把目光盯在了村级组织中“吃官饭”的村干部、各类协管员和辅助人员上。

如今,在区政府的统筹整合下,各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等人员成了村民的代办员。目前,全区已打造覆盖16个镇街、316个村(社区),共1508名代办员和896名网办员的办事队伍。

建立了队伍,还得规范服务,提升服务能力和水平。为此,怀柔区对代办员和网办员进行业务培训,重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络技术,使其至少掌握2个以上部门业务,实现一专多能直至全能。同时,全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体,采取电话邀约、上门服务等方式,全方位满足村民各种代办需求,并努力做到全天候应需应急办理村民的事务,提供24小时“不打烊”服务。

依托区级政务服务三级体系,到怀柔区固化了“三棒接力”办事流程的方式,力促村民“足不出村”高效运行。“第一棒”是村级政务服务站代办员。在做好代办信息采集、材料整理、提交申请基础上,完成由村跑镇的交接。“第二棒”是镇街政务服务中心办事员,对村级代办员报至镇街申请快速处理。需要到区级政务服务中心或分中心办理的事项,由镇街办事员负责代替跑办相关手续。“第三棒”是区级政务服务中心或分中心人员,办结后第一时间联系“第二棒”办事员,及时现场取件或邮件送达。互动接力办理的服务模式,由多次跑变为一次办、由群众跑变为干部跑、由随意办变为承诺办。

“应该说,‘三棒接力’的办事流程,充分发挥了各级力量,帮助村民办事就近跑、跑一次,甚至跑零次,实现了由‘农民跑路’向‘代办替跑’的转变。”杜丹表示。

全程帮暖民心,“高效型”政务将持续提升

“足不出村”办政务专项改革实施以来,为农民群众带来哪些方便?基层服务效率提高了多少?还是要群众发言,用实事说话。

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